Het probleem van deze coalitie zit niet in de plannen, maar in de veronderstelling erachter. Een nieuwe politieke constellatie vraagt om een andere aanpak. Toch is gekozen voor de werkwijze van een meerderheidskabinet. Dat is opmerkelijk, want deze coalitie beschikt niet over een stabiele parlementaire meerderheid. Dat gegeven verandert niet alleen de machtsverhoudingen, maar ook de bestuurslogica. Een meerderheid kan richting afdwingen. Een minderheid moet ruimte organiseren. Niet door uitkomsten vast te leggen, maar door dossiers te openen.
Toch leest het akkoord als een klassiek bestuursdocument. Er zijn bedragen genoemd, keuzes aangekondigd en rust beloofd. Voor defensie wordt de komende jaren 19 miljard euro uitgetrokken. Tegelijkertijd wordt bezuinigd op zorg en sociale zekerheid. Zulke verschuivingen zijn samenhangend en ingrijpend. Ze veronderstellen vooraf gedeelde verantwoordelijkheid. In een minderheidspositie kan die niet worden aangenomen, maar moet die telkens opnieuw worden opgebouwd.
Hetzelfde patroon is zichtbaar op de woningmarkt. De hypotheekrenteaftrek blijft zoals die is, zo luidt de formulering, om rust te bewaren. Dat klinkt als een besluit, maar dat is het niet. Een kabinet kan afzien van voorstellen, geen zekerheid garanderen. Zekerheid ontstaat pas wanneer het parlement zich eraan verbindt. Ook hier wordt gesproken alsof het mandaat al bestaat. In de praktijk is een minderheidskabinet vooral beheerder van bestaand beleid. Van keuzes die al zijn vastgelegd in wetten, begrotingen en internationale afspraken. Afwijken kan, maar alleen met steun van anderen. Dat maakt agendering essentieel. Beleidspunten kunnen worden ingebracht, knelpunten benoemd en alternatieven verkend. Vooraf vastleggen waar een proces moet eindigen is niet nodig.
Daar zit de strategische misrekening. In een minderheidspositie gaat het om agenderen, niet om positioneren. Door vooraf standpunten vast te leggen, verliest de coalitie onderhandelingsruimte. Het is pokeren terwijl de andere spelers de kaarten al hebben gezien.
Het effect laat zich raden. Oppositiepartijen worden niet uitgenodigd om mede-eigenaar te worden van open keuzes, maar geconfronteerd met afgeronde standpunten. Wat niet gezamenlijk tot stand komt, wordt zelden loyaal gedragen. Niet uit onwil, maar uit logica. Politiek is ook psychologie. De misser zit niet in de inhoud, maar in de vorm. Deze coalitie had moeten beginnen met een nieuwe werkwijze, passend bij de positie waarin wordt geopereerd. Met de erkenning dat gezamenlijkheid geen eindpunt is, maar een voorwaarde. Door te handelen alsof het mandaat al bestaat, is de coalitie vastgezet.
Dat is geen detail aan de rand van het beleid, maar een strategische fout aan het begin. En wie een spel verkeerd begint, speelt het zelden goed uit.







